2025年开年台州股票配资，光伏行业迎来两大重磅政策，其中《分布式光伏发电开发建设管理办法》对分布式光伏项目备案、建设、并网、运行等提出了具体的要求。而《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（以下简称136号文）则正式拉开了光伏发电全面入市的大幕。

上述新政将推动分布式光伏进入新时代，而在实际项目开发中，很多旧枷锁仍未卸下，诸如屋顶资源使用费等非技术成本。

屋顶有偿使用招标兴起

2024年以来，广东、安徽等地部分市、区、县启动了屋顶资源、公共资源有偿使用招标，约定了有偿使用费的最低限价、屋顶有偿使用年限等。

从招标文件可见，屋顶有偿使用的最低限价在数千万至数亿元不等，有偿使用年限在20年至30年，并约定了1—3年的建设期。结合可安装光伏容量测算，企业的单瓦中标价格在1.3-3.5元左右，甚至超过了光伏系统成本。

部分屋顶资源有偿使用项目招标结果

细看来，前述屋顶资源有偿使用与2年前盛行的屋顶特许经营权招标高度相似，可谓换汤不换药。经追溯，2022年广东省揭阳市率先推出了这种模式，2023年在多地盛行。北极星《最高18亿元！超1GW屋顶特许权招标，谁在买单？》文中提到，2023年有超1GW的屋顶资源特许权招标项目启动，主要分布在广东、江苏、江西等地，最高价格达到18亿元。

根据中标结果，按屋顶可利用面积所安装的光伏容量测算，当时企业的中标价格在3.65-4.51元/W之间。个别项目按租金交付形式，为1.2元/平方米/年。上述特许经营费用几乎赶上了整个光伏系统的成本。

屋顶特许经营费用增加了企业的开发成本，让许多光伏企业望而却步，在招标过程中多次出现投标人不足3人而流标的情况。

而关于屋顶光伏资源是否符合特许经营也有争议。根据《商业特许经营管理条例》，企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动。

此前，有网友咨询贵州省能源局“是否准许分布式光伏做特许经营权”？贵州省能源局回复称，“分布式光伏一般不构成特许经营权。”

2023年底，多地出台了相关政策叫停这一类招标，如江西能源局明文要求“各地不应对其控制的屋顶光伏资源设定特许经营模式，防止用行政命令将屋顶分布式光伏强行纳入到单一开发主体，确保市场秩序的规范有序。”

2025年，国家能源局发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法》中也明确提到，“各地不得以特许权经营方式控制屋顶等分布式光伏发电开发资源，不得限制各类符合条件的投资主体平等参与分布式光伏发电开发建设。”

但从公开招标平台发现，个别地区改换招标名目，本质上与前述特许经营权招标并无差别。

非技术成本何时松绑？

根据招标文件，上述地区实行屋顶资源有偿使用的依据政策，是2016年财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部《关于印发（市政公共资源有偿使用收入管理办法）的通知（财税〔2016〕116号）》。

文中提到，“本办法所称市政公共资源，是指政府为了满足城市公共需要，在城市的建成区和规划区内，投资建设或者依法行使所有者权益的市政设施、公共场地（所）、公共空间以及相关的无形资产、公共服务等。政府可以充分提供，能够保障公众普遍公平使用的市政公共资源应当免费使用。资源相对稀缺、不能充分提供的，或者主要由部分社会公众使用的市政公共资源可以有偿使用。”

随着可利用土地资源日益稀缺，屋顶也成了开发光伏项目必争的资源。由此增加了居间费、有偿使用费等非技术成本。尽管屋顶资源有偿使用有利于地方政府盘活屋顶闲置资源，但对于有偿使用费的最低限价还需考虑项目的实际情况。

前述文件也提到，“市政公共资源有偿使用应当坚持公开、公平、公正，并坚持合理平衡负担，兼顾经营者和社会公众利益等原则。”而屋顶有偿使用费高于整个光伏系统的成本，既增加了企业投资压力，也可能促使企业选择低价低质产品，埋下电站质量隐患。

结合新的政策来看，136号文规定，2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。这意味着，光伏等新能源项目将全面进入市场化竞争阶段，收益模型将重新测算，分布式光伏投资收益存在一定不确定性。

也期待各地综合非水可再生能源消纳责任权重考核、新能源发展规划等考量台州股票配资，降低相应非技术成本，有助于提高企业的投资积极性，促进分布式光伏市场健康发展。

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